Hnojenie v zraniteľných oblastiach je kľúčovou témou v poľnohospodárstve, ktorá si vyžaduje špecifické pravidlá a postupy na ochranu životného prostredia, predovšetkým vodných zdrojov pred znečistením dusičnanmi. Na území Slovenskej republiky boli zraniteľné oblasti vyčlenené Nariadením vlády SR č. 617/2004 Z.z.
Vymedzenie zraniteľných oblastí a legislatívny základ
Povinnosť dodržiavať nitrátovú direktívu, konkrétne Smernicu Rady 91/676/EHS z 12. decembra 1991 o ochrane vôd pred znečistením dusičnanmi z poľnohospodárskych zdrojov, je základným pilierom legislatívy v tejto oblasti. Požiadavka predložiť podmienky hospodárenia v zraniteľných oblastiach do zákona o hnojivách vyplynula zo záverov hodnotenia stavu implementácie dusičnanovej smernice na Slovensku zástupcami Európskej komisie, ktorá vyhodnotila stav ako neprijateľný a požiadala slovenské orgány o prijatie nápravy. V rámci EÚ-Pilot č. 2097/11/ENVI neboli argumenty akceptované a následne Európska komisia začala vyšetrovanie vo veci neplnenia podmienok Dusičnanovej smernice (NiD) v Slovenskej republike (Porušenie č. 2012/2097).
Implementácia Dusičnanovej smernice
Rezortu pôdohospodárstva sa týka podmienka vypracovania Akčného programu NiD, ktorý je v súčasnosti upravený Vyhláškou Ministerstva pôdohospodárstva Slovenskej republiky č. 199/2008 Z. z., ktorou sa ustanovuje Program poľnohospodárskych činností vo vyhlásených zraniteľných oblastiach v znení neskorších predpisov. Táto vyhláška bola vydaná na základe splnomocňovacieho ustanovenia § 81 ods. 4 zákona č. 364/2004 Z. z. o vodách (vodný zákon).
Kľúčové právne predpisy
Podmienky hospodárenia v zraniteľných oblastiach sú súčasťou novelizovaného zákona o hnojivách č. 136/2000 Z.z. Jeho zmena a doplnenie bolo realizované zákonom č. 394/2015 z 12. novembra 2015. Podrobné podmienky sú uvedené v „§10b a §10c novely zákona o hnojivách č. 394/2015“ a sú ďalej spresnené vo Vyhláške MPRV SR č. 215/2016 Z. z. a jej novelizácii Vyhláškou č. 55/2025 Z. z.
Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 136/2000 Z. z. o hnojivách, vypracovalo Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky v spolupráci s Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym v Bratislave (kontrolný ústav) na základe požiadaviek Európskej komisie.
Definícia pojmov a povinnosti producentov
Definícia dusíkatých hnojivých látok a hospodárskych hnojív
V § 2 zákona o hnojivách sa novelizuje väčšina odsekov, dopĺňajú sa základné pojmy. V §2 ods. 2 sa definujú dusíkaté hnojivé látky, tak, aby sa zahrnuli všetky. V § 2 ods. 14 až 20 sa definujú tuhé a kvapalné hospodárske hnojivá, vybudované hnojiská, vybudované skladovacie kapacity, voľná skládka, hospodársky rok a vzájomné uznanie, ktoré si vyžaduje upraviť aplikačná prax. Odseky 21 až 26 bližšie vysvetľujú pojmy potrebné pre hospodárenie v zraniteľných oblastiach.
Povolenia pre sekundárne zdroje živín a komposty
V § 3a sa navrhuje uložiť povinnosť producentom sekundárnych zdrojov živín a producentom kompostov vyžiadať si pred ich aplikáciou povolenie od kontrolného ústavu. Význam tohto opatrenia spočíva v tom, že kontrolný ústav v povolení stanoví podmienky správnej aplikácie tak, aby došlo k ich čo najlepšiemu zhodnoteniu vo výžive rastlín alebo zlepšeniu pôdnej úrodnosti. Súčasne sa ustanovuje producentovi sekundárneho zdroja živín a producentovi kompostu povinnosť viesť evidenciu o množstve a zložení sekundárnych zdrojov živín a kompostov odovzdaných na aplikáciu.
Princípy skladovania hnojív
V § 9 sa ustanovuje skladovanie hnojív, hospodárskych hnojív, sekundárnych zdrojov živín a kompostov. Potreba vybudovať uvedené skladovacie kapacity si vyžaduje absenciu aplikácie hospodárskych hnojív počas vegetačného obdobia, keď je pôda pokrytá vegetáciou, a počas zimného obdobia, v ktorom aplikáciu hospodárskych hnojív nedovoľujú nielen poveternostné podmienky, ale aj právne záväzné akty Európskej únie (Smernica Rady 91/676/EHS). Týmto skladovaním sa zníži únik dusíkatých látok do ovzdušia a zabráni sa úniku dusíkatých látok značného rozsahu do poľnohospodárskej pôdy. Cieľom ustanovenia § 9 ods. 5 je zabrániť úniku škodlivých látok do životného prostredia už priamo v objektoch ich produkcie a uskladnenia.
Požiadavky na skladovacie kapacity
V § 10b sa ustanovuje povinnosť pre obhospodarovateľov mať vybudované skladovacie kapacity pre hospodárske hnojivá na šesť mesiacov, alebo musí byť zabezpečené ich uskladnenie na inom bezpečnom mieste, alebo mať zmluvný vzťah na ich odber a na ďalšie spracovanie, o čom treba mať doklad a povinne túto skutočnosť nahlásiť kontrolnému orgánu. Voľné skladovanie tuhých hospodárskych hnojív na poľnohospodárskej pôde je podľa súčasne platnej legislatívy možné až deväť mesiacov.
Princípy aplikácie hnojív v zraniteľných oblastiach
V § 10 sa ustanovuje používanie hnojív, hospodárskych hnojív, sekundárnych zdrojov živín a kompostov. Podrobné podmienky pre bloky kategórií A, B, C možno zistiť v §10b a §10c novely zákona o hnojivách č. 394/2015. V prílohe zákona je tiež stanovená využiteľnosť živín z dusíkatých hnojivých látok, množstvo a spôsob použitia závlahovej dávky, limitná dávka celkového dusíka k jednotlivým plodinám a detailné informácie o produkcii dusíka zvieratami pre dodržanie limitu 170 kg N/ha/rok.
Zakázané obdobia pre aplikáciu
Legislatíva stanovuje presne definované zakázané obdobia pre aplikáciu hnojív, napríklad od 5. októbra do 15. novembra, od 20. októbra do 15. marca, od 1. novembra do 15. marca a od 30. novembra do 15. marca pre rôzne typy hnojív a podmienok.
Výnimky zo zákazu aplikácie
Obhospodarovateľ môže požiadať kontrolný ústav o udelenie výnimky zo zákazu. Kontrolný ústav môže udeliť výnimku zo zákazu len na poľnohospodárskej pôde v zraniteľných oblastiach so svahovitosťou do 5° na obdobie 14 dní od začiatku zakázaného obdobia alebo 14 dní pred koncom zakázaného obdobia, ak v tomto období nastane priaznivý vývoj klimatických podmienok a priemerná denná teplota vzduchu je na základe meteorologických predpovedí Slovenského hydrometeorologického ústavu vyššia ako 5° C s prognózou jej dlhšieho trvania.
Spôsob a technika aplikácie
V § 10 ods. 4 až 6 sa upresňuje spôsob aplikácie hospodárskych hnojív a doba ich zapracovania podľa jednotlivých druhov. Týmto opatrením sa obmedzí únik dusíkatých látok do ovzdušia na minimálnu mieru a zabezpečí sa ich využitie vo výžive pestovaných poľnohospodárskych plodín. Z dôvodu vyššieho úniku dusíkatých látok z kvapalných hospodárskych hnojív do ovzdušia sa upravuje podmienka hĺbkového zapravenia do pôdy. Ustanovenie bližšie špecifikuje, aké aplikačné zariadenia má byť použité, aby sa zabezpečila efektívna a účinná aplikácia hospodárskych hnojív a na prevenciu strát dusíka. Súčasne sa ustanovuje, že zariadenie použité na aplikáciu hnojív musí zabezpečiť rovnomernosť aplikácie zvolenej dávky hnojiva. Upravuje sa používanie závlahovej vody tak, aby nedochádzalo k nadmernému zavlažovaniu, čo by mohlo mať za následok zvýšenú kontamináciu podzemných a povrchových vôd.
Aplikácia listového hnojiva Nutrino
Ochrana vôd a obydlí
Súčasne sa vytvorením izolačného pásu hygienickej ochrany zabráni obťažovaniu obyvateľov v obciach nadmerným zápachom a zhoršeniu zdravotného stavu v dôsledku zvýšenia infekčného tlaku. Predpokladá sa aj zníženie prieniku dusičnanov do podzemných vôd v blízkosti obydlí, kde je zvýšený výskyt lokálnych zdrojov vody (studní).
Právna úprava navrhovaná v § 10 ods. 11 vznikla na podklade skutočných prípadov z praxe a podnetov zo strany občanov a obecných samospráv, keďže na pozemky obcí a občanov sa vyvážali alebo aplikovali presne nevyšpecifikované látky neznámeho pôvodu.
Evidencia, kontrola a sankcie
Vedenie evidencie o hnojení
V § 10 ods. 7 sa navrhuje ustanoviť pre podnikateľov v pôdohospodárstve, dokedy majú vykonať zápis o použití hnojív do evidencie, nakoľko doterajšie znenie zákona navádzalo k zdĺhavému vedeniu evidencie.
Kompetencie kontrolného ústavu
V § 13a ods. 3 sa aktualizujú a rozširujú kompetencie kontrolného ústavu pri výkone štátnej správy v oblasti hnojív. Kontrolný ústav bude viesť a aktualizovať databázu o podnikateľoch v poľnohospodárstve, nakoľko viaceré ustanovenia zákona ukladajú kontrolnému ústavu povinnosť sledovať jednotlivé údaje o poľnohospodárskych subjektoch a ich činnosti. V § 14 ods. 2 písm. a) až c) a v § 14 ods. 3 písm. c) sa navrhuje rozšíriť pôsobnosť pri výkone štátnej odbornej kontroly aj na hospodárske hnojivá, sekundárne zdroje živín a komposty.
Priestupky a pokuty
Dopĺňa sa nový § 14a, ktorý upravuje priestupky, ktorých sa dopustí poľnohospodársky subjekt (fyzická osoba) hospodáriaci vo vymedzených zraniteľných oblastiach a pokuty za ich porušenie. V § 15 sa navrhuje ustanoviť spodnú hranicu pokút uložených za porušenie povinností ustanovených zákonom o hnojivách z dôvodu dôslednejšieho dodržiavania jeho jednotlivých ustanovení a tým aj ochrany poľnohospodárskej pôdy a životného prostredia. Kontrolný ústav môže okrem pokuty uložiť povinnému aj vykonanie opatrení na nápravu následkov protiprávneho konania. Pri nesplnení uvedeného opatrenia bude oprávnený uložiť pokutu až do dvojnásobku hornej hranice pokuty ustanovenej zákonom.
Pozitívne vplyvy navrhovaných opatrení
Pre podnikateľov v pôdohospodárstve a obhospodarovateľov dôjde k zjednodušeniu administratívnej práce a zabezpečí sa jednotná doba na spracovanie administratívnych úkonov za predchádzajúci kalendárny rok. Pri kontrolnej činnosti v teréne sa zjednoduší posudzovanie skutkového stavu pri aplikácii a skladovaní hnojív. Predkladaný návrh zákona zjednoduší podnikateľom v pôdohospodárstve a obhospodarovateľom administratívnu prácu pri vypracúvaní bilancie živín a spracovaní evidencie o hnojení a agrotechnických opatreniach. Návrh zákona bude mať pozitívny vplyv na životné prostredie z hľadiska ochrany pôdy a vôd pred dusičnanmi, ako aj pozitívny vplyv na životné prostredie v okolí ľudských obydlí.
Harmonizácia s právom EÚ a vzájomné uznávanie hnojív
Rozšírením názvu v § 4 o register vzájomne uznaných hnojív sa má docieliť zosúladenie s Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 764/2008 z 13. augusta 2008 o postupoch týkajúcich sa uplatňovania určitých vnútroštátnych technických pravidiel na výrobky, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi uvedené na trh v inom členskom štáte. Súčasne sa dopĺňa nový odsek 2, v ktorom je definovaný „register vzájomne uznaných hnojív“, ktorý vedie kontrolný ústav. Nový § 5a upravuje vzájomné uznanie hnojiva, ktoré vykonáva kontrolný ústav na základe žiadosti výrobcu alebo dovozcu hnojiva z členského štátu Európskej únie.
tags: #hnojenie #v #zranitelnych #oblastiach