V kontexte diskusie o výsadbe stromčekov na Slovensku je nevyhnutné zorientovať sa v legislatívnych požiadavkách a praktických aspektoch tohto procesu. Často sa stretávame s nepresnými informáciami, ktoré môžu viesť k nedorozumeniam a obavám, najmä pri realizácii rozsiahlych projektov zameraných na zlepšenie životného prostredia.
Legislatívny rámec pre dreviny mimo lesa
Ochrana drevín rastúcich mimo lesa je na Slovensku zabezpečovaná najmä ustanoveniami zákona č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) a vyhlášky MŽP SR č. 170/2021 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon č. 543/2002 Z. z. o ochrane prírody a krajiny v znení neskorších predpisov (ďalej len „vyhláška“). V súvislosti s odstraňovaním inváznych nepôvodných druhov drevín sa uplatňuje najmä zákon č. 150/2019 Z. z. o prevencii a manažmente introdukcie a šírenia inváznych nepôvodných druhov, Nariadenie vlády Slovenskej republiky č. 449/2019 Z. z., ktorým sa vydáva zoznam inváznych nepôvodných druhov vzbudzujúcich obavy Slovenskej republiky a vyhláška MŽP SR č. 450/2019 Z. z.
Definície a ochrana drevín
- Drevinou rastúcou mimo lesa je strom alebo ker vrátane jeho koreňovej sústavy rastúce jednotlivo alebo v skupinách mimo lesného pozemku (§ 2 ods. 2 písm. m) zákona).
- Za ker sa považuje drevina s rozkonárenou stonkou spravidla už od bázy (§ 42 ods. vyhlášky).
- Ochrana drevín je činnosť zameraná na udržanie ich ekologických a estetických funkcií a na predchádzanie ich poškodzovania, ničenia a neodôvodneného výrubu (§ 22 ods. vyhlášky).
- Poškodzovanie drevín je každé konanie, ktoré môže bezprostredne alebo následne podstatne alebo trvalo znížiť ekologické a estetické funkcie drevín (§ 22 ods. vyhlášky).
- Ničenie drevín je každé konanie, ktorého dôsledkom môže byť bezprostredné alebo následné odumretie drevín alebo odstránenie drevín (§ 22 ods. vyhlášky).
Zakazuje sa poškodzovať a ničiť dreviny (§ 47 ods. 1 zákona).
Povinnosti vlastníkov a orgány ochrany prírody
Vlastník (správca, nájomca) pozemku, na ktorom sa nachádza drevina, je povinný sa o ňu starať, najmä ju ošetrovať a udržiavať. Pri poškodení alebo výskyte nákazy dreviny chorobami môže orgán ochrany prírody uložiť vykonať nevyhnutné opatrenia alebo rozhodnúť o jej vyrúbaní (§ 47 ods. 2 zákona).
- Ošetrovanie drevín je činnosť zameraná na udržanie alebo zlepšenie ich zdravotného stavu alebo na zmiernenie následkov ich poškodenia (§ 22 ods. vyhlášky).
- Udržiavaním drevín sa zabezpečujú podmienky na ich optimálny rozvoj.
Orgánom ochrany prírody v zastavanom území obce je obec (§ 69 zákona). Ak sú na to závažné dôvody, pôsobnosť si môže vyhradiť okresný úrad (§ 68 zákona). Podrobnosti sú uvedené v § 46 až 49 a § 95 zákona a v § 22 a 42 vyhlášky.
Nepovolená výsadba drevín: Dôsledky a prax
V Galante, podobne ako v iných mestách, je výsadba stromov verejnosťou vnímaná pozitívne. Obyvatelia si želajú byť obklopení príjemným prostredím a niektorí z nich sa iniciatívne zapájajú do výsadby stromov.
Príklad z Galanty a právna zodpovednosť
Hoci výsadba na cudzom pozemku povolená nie je, obyvatelia svojvoľne, hoci s dobrým úmyslom, vysadili stromy na sídlisku SNP bez toho, aby svoj zámer konzultovali s príslušným oddelením Mestského úradu, prípadne s Technickými službami v Galante, ktoré majú v správe miestnu zeleň. Podľa zákona o ochrane prírody a krajiny nie je povolené svojvoľne sadiť dreviny. Na ich výsadbu je potrebný súhlas vlastníka pozemku, inak sa občan dopúšťa protiprávneho konania. Žiadame obyvateľov, aby svojvoľne nevysádzali dreviny na pozemkoch mesta Galanta.
Z takejto svojvoľnej výsadby sa stáva ťarcha na pozemku vlastníka, ktorý je za ňu plne právne zodpovedný. Vlastník, správca alebo nájomca pozemku je podľa zákona povinný sa o dreviny starať, najmä ich ošetrovať a udržiavať. Technické služby evidujú len ohlásené, prípadne nimi vysadené dreviny, a následne dodržiavajú presne stanovený plán starostlivosti.
Následné problémy a náklady
Občania si často neuvedomujú, ako stromy časom narastú a aké problémy môžu spôsobiť, napríklad tienením, zasahovaním konárov do fasád budov alebo kolíziami s inžinierskymi sieťami. Následné odstránenie takého stromu si už vyžaduje povolenie a je finančne náročné.
Proces a podmienky legálnej výsadby
Pred samotnou výsadbou stromov je dôležité zvážiť niekoľko kľúčových otázok a zabezpečiť súlad s legislatívou. Vždy je potrebné mať súhlas (ideálne písomný) vlastníka pozemku.
Kľúčové aspekty plánovania výsadby
- Miesto na výsadbu: Miesto na výsadbu môže poskytnúť odbor životného prostredia príslušného mesta. Plochy určené na výsadbu, napríklad v rámci náhradných výsadieb, sú často už vopred vybrané a zaznamenané v územnom pláne obce. V prípade nejasností ohľadom vlastníctva pozemkov je možné ich dohľadať v katastrálnej mape.
- Inžinierske siete: Skontrolujte, či v mieste plánovanej výsadby nie sú pod alebo nad povrchom inžinierske siete. Korene alebo koruna stromu môžu vrastať do ochranného pásma, alebo naopak rekonštrukcia sietí môže spôsobiť poškodenie stromu. Pred výsadbou je vždy potrebné získať príslušné súhlasy.
- Výber druhov drevín: Dreviny majú rôzne nároky na vlahu, teplotu, množstvo zrážok a svetelné podmienky. V súvislosti so zmenou klímy je potrebné dbať na vhodný výber druhu a riadnu povýsadbovú starostlivosť (zalievanie, rez). Do krajiny je vhodné sadiť druhy pôvodné alebo zdomácnené.
- Spôsob výsadby: V prípade organizácie akcie pre skupinu je možné osloviť obec, miestne skupiny či organizácie, prípadne požiadať o pomoc dobrovoľníkov.
- Zabezpečenie sadeníc: Sadenice je vhodné kupovať v špecializovaných firmách v okolí miesta výsadby, kde si výsadbový materiál aj sami pestujú. Pri kúpe dávajte pozor na zdravotný stav, terminál a koreňový systém. Pri výsadbe vzrastlého stromu sa obráťte na špecializované škôlky.
- Plán výsadby a rozpočet: Plán výsadby špecifikuje, ako bude výsadba vyzerať a či na pozemku máte dostatok priestoru. Je potrebné vypracovať rozpočet, ktorý pokryje náklady na výsadbový materiál, dopravu, prípravu stanovišťa, ochranné prvky a následnú starostlivosť. Financie na výsadbu je možné získať z verejných zdrojov (európske fondy, štátne, krajské, obecné) alebo súkromných zdrojov (nadácie, firmy).
Regulácia výrubu drevín
Výrub drevín, aj na vlastnom pozemku, podlieha legislatívnemu konaniu. Na výrub dreviny sa vyžaduje súhlas orgánu ochrany prírody (§ 47 ods. 3 zákona), okrem prípadov uvedených v § 47 ods. 4 zákona. Súhlas sa vydáva formou písomného rozhodnutia. Žiadosť musí obsahovať náležitosti podľa § 22 ods. vyhlášky. Súhlas sa môže vydať po posúdení ekologických a estetických funkcií dreviny, so súhlasom vlastníka alebo správcu a po vyznačení dreviny určenej na výrub (§ 47 ods. 5 zákona). Pri posudzovaní sa prihliada na (§ 22 ods. vyhlášky).
Sankcie a výnimky
Podľa zákona č. 543/2002 Z.z. o ochrane prírody a krajiny na výrub stromov potrebujete súhlas orgánu ochrany prírody, ktorým je obec alebo mesto. Výrub stromu bez potrebného povolenia môže viesť k pokute, ktorá môže byť až do výšky 3 319,98 € pre fyzické osoby a do 23 235,74 € pre právnické osoby.
Výnimka platí pri bezprostrednom ohrození zdravia alebo života človeka alebo pri bezprostrednej hrozbe vzniku značnej škody na majetku. V takýchto prípadoch je však potrebné tento stav doložiť.
Pokiaľ je obvod stromu do 40 cm (vo výške 130 cm nad zemou), jeho výrub nemusíte nikde hlásiť ani žiadať o povolenie, s výnimkou stromov v záhradkárskych osadách alebo na pozemkoch evidovaných ako záhrady, kde môže byť hranica obvodu až 80 cm. Posledná výnimka platí na dreviny inváznych druhov.
Náhradná výsadba a vegetačný pokoj
Ak je výrub odôvodnený, má sa vykonať v období vegetačného pokoja (1. október - koniec februára, § 22 ods. vyhlášky). Vegetačné obdobie pokoja sa po novom skrátilo a stanovuje sa v období od 1. októbra do 28. februára. Výrubom vzniká ekologická ujma, ktorú je potrebné nahradiť (§ 48 zákona). Obce vedú evidenciu o príjmoch z náhrad a o pozemkoch vhodných na výsadbu (§ 48 ods. zákona).
Dňa 22. mája 2024 poslanci schválili novelu zákona, ktorá mení pravidlá výrubu stromov. S výrubom stromu je spojená tzv. náhradná výsadba, kedy je povinnosť vysadiť za spílenú drevinu dva stromy. Náklady na výsadbu a následnú údržbu po dobu troch rokov znáša žiadateľ.
Strategická výsadba a environmentálne programy
Stromy zohrávajú kľúčovú úlohu v mestských oblastiach, kde prispievajú k zmierneniu dopadov zmeny klímy, znižovaniu znečistenia ovzdušia a zvyšovaniu biodiverzity. Môžu byť integrované do infraštruktúry, čím prispievajú k redukcii hluku a negatívnych účinkov znečistenia. V poľnohospodárskych oblastiach má potenciál agrolesníctvo a vytváranie krajinných prvkov. Stromy na poľnohospodárskej pôde sú dôležité pre zadržiavanie vody v krajine, znižovanie rizika erózie pôdy, zlepšovanie kvality vody a pôdy, sekvestráciu uhlíka a adaptáciu na zmenu klímy.
Národné a európske iniciatívy
Na Slovensku sa realizujú rôzne iniciatívy zamerané na zvyšovanie počtu stromov. Jednou z nich je projekt, kde obyvatelia objednajú stromček, ktorý bude za nich zasadený, symbolicky tak prispievajúc k spoločnému dielu. Tieto projekty často spájajú komunitnú angažovanosť s environmentálnymi cieľmi a víziou zanechať na Slovensku milióny stromov. Minister pôdohospodárstva Richard Takáč informoval o plánovanej výsadbe stromčekov za 40 miliónov eur z plánu obnovy na zvýšenie odolnosti lesov, pričom peniaze je potrebné vyčerpať do júna 2026.
V rámci iniciatívy Európskej únie „3 miliardy stromov" je kľúčové sledovanie pokroku a transparentnosť prostredníctvom registrácie vysadených stromov. Cieľom iniciatívy EÚ je do roku 2030 vysadiť o 3 miliardy stromov viac. Európska komisia a Európska environmentálna agentúra vyvinuli webovú stránku s interaktívnou online mapou a počítadlom Map-My-Tree na sledovanie pokroku. V rámci tejto iniciatívy je možné registrovať stromy vysadené od mája 2020, pričom je potrebné dodržiavať ekologické zásady priaznivé pre biodiverzitu a brať do úvahy očakávané klimatické podmienky.
Nie je možné registrovať stromy vysadené v rámci tejto iniciatívy v nasledujúcich prípadoch:
- Stromy vysadené na lesných pozemkoch.
- Stromy vysadené v dôsledku zákonných povinností, ako je náhradná výsadba.
- Plantážové výsadby.
Koncepcia výsadby v mestských lesoch
V mestských lesoch a rekreačných lesoch vytvára výsadba v priamych líniách panorámu „priemyselných plantážnych línií“, ktorá nepôsobí prirodzene a bráni užívateľom v kontakte s prírodou. Tento návrh výsadby umožňuje lepšie vizuálne priblíženie k prirodzenému lesu. Táto osvedčená prax sa zameriava na návrh výsadby v mestských lesoch alebo všade tam, kde je vysoká potreba čo najviac napodobniť prirodzený les, pretože cieľ je estetický a rekreačný. Zo sociokultúrneho hľadiska vedie tento návrh k príjemnejším, prirodzene vyzerajúcim a rozmanitejším lesom. Zapojenie zainteresovaných strán bolo zahrnuté na začiatku praxe, keďže sa začiatkom 80. rokov 20. storočia zaznamenala nevraživosť voči mestským parkom so štruktúrou „topoľových plantáží“.
Po zistení požadovaného konečného výsledku (v našom prípade rekreačný les) bolo projektové riešenie pripravené, zdieľané a prediskutované organizáciou Parco Nord Milano s komunitou a začalo sa s jeho implementáciou na 100 ha v hlavnom parku a nedávno na ďalších najmenej 60 ha mimo hlavného parku (všetky v metropolitnej oblasti Milána vrátane 11 ha s projektom SUPERB a najmenej 40 ha s projektom ForestaMi). Uvedomte si, že každý mestský les má priemernú rozlohu 1,5 ha. V približne 600 hektároch nových mestských lesov vysadených spoločnosťou Parco Nord Milano za posledných 35 rokov.
Vzdelávanie a podpora
Ministerstvo pôdohospodárstva a rozvoja vidieka Slovenskej republiky organizuje odbornú prípravu žiadateľov o vydanie osvedčenia a školenia pre držiteľov osvedčení v oblasti lesného reprodukčného materiálu. Obsahom viazanej živnosti je zber, spracovanie, skladovanie, pestovanie a uvádzanie do obehu reprodukčného materiálu lesných drevín.