Zákon o odpadoch: Kľúčové Definície a Povinnosti v Odpadovom Hospodárstve

Slovenská legislatíva v oblasti odpadového hospodárstva stanovuje podrobné pravidlá pre nakladanie s odpadmi s cieľom zabezpečiť ochranu životného prostredia a podporiť udržateľné využívanie zdrojov. Tento dokument zhŕňa kľúčové definície a povinnosti, ktoré vyplývajú zo zákona o odpadoch.

Základné pojmy a činnosti v odpadovom hospodárstve

V zákone o odpadoch sú definované rôzne typy odpadov a činnosti s nimi spojené:

• Vedľajšie živočíšne produkty: Ak bol udelený súhlas podľa odseku 3 písm. g) na to, že látka alebo hnuteľná vec sa považuje za vedľajší produkt, a nie za odpad, považuje sa za vedľajší živočíšny produkt.
• Biologicky rozložiteľné komunálne odpady: Sú to všetky druhy biologicky rozložiteľných odpadov, ktoré je možné zaradiť do skupiny 20 Komunálne odpady [§ 105 ods. 3 písm.].
• Zhodnocovanie odpadu: Je činnosť, ktorej hlavným výsledkom je prospešné využitie odpadu za účelom nahradiť iné materiály vo výrobnej činnosti alebo v širšom hospodárstve, alebo zabezpečenie pripravenosti odpadu na plnenie tejto funkcie. Zoznam činností zhodnocovania odpadu je uvedený v prílohe č. 1.
• Materiálové zhodnocovanie odpadu: Je činnosť zhodnocovania odpadu okrem energetického zhodnocovania a opätovného spracovania na materiály, ktoré sa majú použiť ako palivo alebo iné prostriedky na výrobu energie.
• Recyklácia: Je každá činnosť zhodnocovania odpadu, ktorou sa odpad opätovne spracuje na výrobky, materiály alebo látky určené na pôvodný účel alebo iné účely, ak § 42 ods. 12, § 52 ods. 18 a 19 a § 60 ods. 15 neustanovuje inak; recyklácia zahŕňa aj opätovné spracovanie organického materiálu.
• Spätné zasypávanie: Je činnosť zhodnocovania odpadu, pri ktorej sa vhodný odpad, ktorý nie je nebezpečný, používa na účely rekultivácie vo vyťažených oblastiach alebo na technické účely pri terénnych úpravách.
• Zneškodňovanie odpadu: Je činnosť, ktorá nie je zhodnocovaním, a to aj vtedy, ak je druhotným výsledkom činnosti spätné získanie látok alebo energie; zoznam činností zneškodňovania odpadu je uvedený v prílohe č. 1.

Energetické zhodnocovanie odpadu

Zákon o odpadoch špecifikuje aj pravidlá pre energetické zhodnocovanie odpadu:

• Spaľovanie komunálneho odpadu: V spaľovniach komunálnych odpadov sa považuje za zhodnocovanie odpadov činnosťou R1 podľa prílohy č. 1, ak je splnený jeden z nasledujúcich koeficientov účinnosti:
  • 0,60, ak ide o zariadenie, ktoré získalo povolenie na prevádzku do 31. decembra 2008.
  • 0,65, ak ide o zariadenie, ktoré získalo povolenie na prevádzku po 31. decembri 2008.
• Spaľovanie iného ako komunálneho odpadu: V spaľovniach odpadov sa považuje za energetické zhodnocovanie odpadov činnosťou R1 podľa prílohy č. 1, ak ide o činnosť uvedenú v § 3 ods. 2.
• Zákaz energetického zhodnocovania: Zakazuje sa energetické zhodnocovanie odpadu po dotriedení, ktorý je možné materiálovo zhodnotiť; to sa nevzťahuje na odpad, ktorý je možné energeticky zhodnotiť z dôvodu podľa § 81 ods. 4.

Zariadenia na nakladanie s odpadmi

Pre správne nakladanie s odpadmi sú nevyhnutné príslušné zariadenia:

• Zariadenie na zhodnocovanie odpadov: Je zariadenie určené na výkon aspoň jednej z činností uvedených v prílohe č. 1.
• Zariadenie na zneškodňovanie odpadov: Je zariadenie určené na výkon aspoň jednej z činností uvedených v prílohe č. 1 až 3 v zariadení, na ktoré bol vydaný súhlas podľa § 97 ods. 1 písm. c).
• Skládka odpadov: Je miesto so zariadením na zneškodňovanie odpadov, kde sa odpady ukladajú na povrchu zeme alebo do zeme. Za skládku odpadov sa považuje aj interná skládka, na ktorej pôvodca odpadu vykonáva zneškodňovanie svojich odpadov v mieste výroby, ako aj miesto, ktoré sa trvalo, teda dlhšie ako jeden rok, používa na dočasné uloženie odpadov.

Ciele a programové dokumenty

Odpadové hospodárstvo Slovenska sa riadi stanovenými cieľmi a plánovacími dokumentmi:

• Ciele a záväzné limity: Sú ustanovené v prílohe č. 2.
• Hospodárske nástroje: Príklady hospodárskych nástrojov a ďalších opatrení na poskytovanie stimulov na uplatňovanie hierarchie odpadového hospodárstva sú uvedené v prílohe č. 3.

Program predchádzania vzniku odpadu

Dôležitým programovým dokumentom je Program predchádzania vzniku odpadu, ktorý má za cieľ redukovať množstvo produkovaného odpadu:

• Je to programový dokument, ktorý vypracúva Ministerstvo životného prostredia Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“) v spolupráci s dotknutými ústrednými orgánmi štátnej správy.
• Obsahuje kvalitatívne alebo kvantitatívne ukazovatele a ciele predchádzania vzniku odpadu, ktoré sa vzťahujú predovšetkým na množstvo vzniknutého odpadu a opatrenia na dosiahnutie týchto cieľov. Opisuje opatrenia, a ak je to potrebné, návrhy nových opatrení na dosiahnutie týchto cieľov.
• Obsahuje vyhodnotenie užitočnosti príkladov opatrení uvedených v prílohe č. 4 alebo iných príslušných opatrení. Súčasťou programu predchádzania vzniku odpadu je aj opis prínosu uplatnených nástrojov a uplatnených opatrení na predchádzanie vzniku odpadu uvedených v prílohe č. 4.

Plán Slovenskej republiky v odpadovom hospodárstve

Ministerstvo vypracúva Plán Slovenskej republiky spravidla na obdobie desiatich rokov, a to najmä na základe podkladov od okresných úradov a územnej samosprávy. Orgány štátnej správy odpadového hospodárstva alebo nimi poverené osoby sú oprávnené od každého, kto nakladá s obalmi, je držiteľom odpadu, nakladá s odpadmi alebo je držiteľom polychlórovaných bifenylov, požadovať informácie potrebné na vypracovanie a aktualizáciu plánu Slovenskej republiky.

Všeobecné povinnosti pôvodcov a držiteľov odpadu

Každý subjekt, ktorý nakladá s odpadom, má špecifické povinnosti:

• Povinnosti pôvodcu odpadu: Je povinný predchádzať vzniku odpadu zo svojej činnosti a obmedzovať jeho množstvo a nebezpečné vlastnosti.
• Povinnosti držiteľa odpadu:
  • Odovzdať odpady len osobe oprávnenej nakladať s odpadmi podľa tohto zákona, ak nie je v odseku 5, § 38 ods. 1 písm. a) a d), § 49 písm. a), b) a § 72 a § 135h ods. 1.
  • Zabezpečiť odpad pred prístupom medveďa hnedého (Ursus arctos) v ustanovených oblastiach [§ 105 ods. 3 písm. x)].
  • Vykonať opatrenia na nápravu uložené orgánom štátneho dozoru v odpadovom hospodárstve (§ 116 ods. 2).
  • Zakazuje sa riediť alebo zmiešavať odpady s cieľom dosiahnuť hraničné hodnoty koncentrácie nebezpečných látok podľa prílohy č. 2.

Špecifické povinnosti a výnimky

• Fyzické osoby (nepodnikatelia): Ustanovenia odseku 1 sa na ne nevzťahujú s výnimkou písmena j), ak nie je v § 12 ods. 5. Nemôžu nakladať a inak zaobchádzať s iným ako s komunálnym odpadom, drobným stavebným odpadom a stavebným odpadom z jednoduchých stavieb a z drobných stavieb, okrem zaobchádzania podľa § 63 ods. 1 a § 72. Na fyzickú osobu, ktorá nakladá so stavebným odpadom z jednoduchých stavieb alebo z drobných stavieb sa vzťahuje ustanovenie § 14 ods. 1 písm. e).
• Dopravca odpadu: Ak vykonáva prepravu odpadu len pre cudziu potrebu, vzťahujú sa na neho pri výkone prepravy len ustanovenia odseku 1 písm. b).
• Obchodník a sprostredkovateľ: Povinnosti držiteľa odpadu uvedené v odseku 1 písm. b), c), i) a j) sa na nich nevzťahujú, ak nemajú tento odpad vo fyzickej držbe.
• Odpad na domáce využitie: Držiteľ odpadu, ktorému bol vydaný súhlas podľa § 97 ods. 1 písm. n), je oprávnený odovzdať odpad aj inej osobe ako osobe uvedenej v odseku 1 písm. e), ak ide o odpad vhodný na využitie v domácnosti. Odpad vhodný na využitie v domácnosti je materiál, palivo, ktorým je len odpad z biomasy, alebo iná vec určená na konečnú spotrebu; konečnou spotrebou sa rozumie spotreba, v dôsledku ktorej vznikne komunálny odpad. Pri tomto postupe sa na držiteľa odpadov nevzťahujú povinnosti podľa odseku 1 písm. d).
• Distribútori (pneumatiky, elektroodpad, batérie): Ak je držiteľom odpadových pneumatík, elektroodpadu alebo použitých batérií a akumulátorov distribútor, ktorý vykonáva ich spätný zber, ale nevykonáva servis, vzťahujú sa na neho iba ustanovenia odseku 1 písm. e) a i).
• Materiál, ktorý prestal byť odpadom: Fyzická osoba - podnikateľ a právnická osoba, ktorá prvýkrát použije materiál, ktorý prestal byť odpadom podľa § 2 ods. 5 a nebol umiestnený na trh, alebo umiestni materiál na trh prvýkrát potom, ako prestal byť odpadom podľa § 2 ods. 5, musí zabezpečiť, aby materiál spĺňal určité požiadavky.
• Školy: Na školu sa vzťahujú povinnosti držiteľa odpadu podľa § 14 ods. 1 písm. b) a i). Na školu, ktorá vykonáva zber podľa odseku 1, sa nevzťahujú povinnosti podľa § 81 ods. 16.

Nakladanie s polychlórovanými bifenylmi (PCB)

Držiteľ polychlórovaných bifenylov, u ktorého sa nachádzajú polychlórované bifenyly alebo zariadenie obsahujúce polychlórované bifenyly, je povinný bezodkladne vypracovať program držiteľa polychlórovaných bifenylov so zameraním na dekontamináciu alebo zneškodnenie zariadení obsahujúcich polychlórované bifenyly a na nakladanie s použitými polychlórovanými bifenylmi a predložiť vypracovaný program na schválenie príslušnému orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva. Program držiteľa polychlórovaných bifenylov obsahuje ustanovené údaje [§ 105 ods. 3 písm. z)].

Nezákonné umiestňovanie odpadu a zodpovednosť

Zákon striktne upravuje situácie spojené s nezákonným umiestňovaním odpadu:

• Nahlasovanie a overovanie: Ak z oznámenia vyplýva, že ide o nezákonné umiestnenie odpadu do vodného toku, na pobrežných pozemkoch alebo v inundačných územiach, je ten, kto oznámenie prijal, povinný bezodkladne o uvedenej skutočnosti informovať príslušný orgán štátnej vodnej správy. Na základe oznámenia príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva po vykonaní miestnej obhliadky overí, či rozsah nezákonne umiestneného odpadu nasvedčuje tomu, že bol spáchaný trestný čin, a vydá o tom odborné vyjadrenie. Odborné vyjadrenie vydá aj vtedy, ak vykonané overenie nasvedčuje tomu, že nie je podozrenie zo spáchania trestného činu.
• Určenie zodpovednej osoby: Ak príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva v konaní o určenie zodpovednej osoby zistí osobu zodpovednú za nezákonné umiestnenie odpadu podľa odseku 9 písm. a) alebo zistí, že nastali skutočnosti uvedené v odseku 9 písm. b), začne konanie.
• Povinnosti zodpovednej osoby: Osoba určená ako zodpovedná za nakladanie s nezákonne umiestneným odpadom je povinná zabezpečiť zhodnotenie alebo zneškodnenie tohto odpadu v súlade s týmto zákonom na vlastné náklady; ak ide o komunálne odpady alebo drobné stavebné odpady, urobí tak výlučne prostredníctvom osoby, ktorá má na túto činnosť uzatvorenú zmluvu s obcou podľa § 81 ods. 14.
• Začatie konania: V prípadoch uvedených v odsekoch 7, 12 a 19 príslušný orgán štátnej správy odpadového hospodárstva začne konanie vo veci určenia osoby povinnej zabezpečiť zhodnotenie alebo zneškodnenie nezákonne umiestneného odpadu v súlade s týmto zákonom. Ak po oznámení podľa odseku 7 orgán policajného zboru oznámi orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva, že pre nezákonne umiestnený odpad je možné zabezpečiť zhodnotenie alebo zneškodnenie, postupuje sa podľa odseku 14.
• Náhrada nákladov: Kto zabezpečil zhodnotenie odpadu alebo zneškodnenie odpadu v súlade s odsekom 14, má nárok na náhradu vynaložených nákladov voči osobe, ktorá je zodpovedná za nezákonné umiestnenie odpadu.

Zber a výkup odpadu

Činnosti zberu a výkupu odpadu sú detailne regulované:

• Všeobecné povinnosti: Ten, kto vykonáva zber odpadu alebo výkup odpadu, má okrem povinností podľa § 14 ods. 1 aj ďalšie povinnosti.
• Zber vyhradeného prúdu odpadu: Ten, kto vykonáva zber vyhradeného prúdu odpadu (§ 27 ods. 3) v zariadení na zber odpadov alebo bez zariadenia na zber odpadov, je povinný mať uzatvorenú zmluvu s príslušnou organizáciou zodpovednosti výrobcov, príslušnou treťou osobou, alebo výrobcom príslušného vyhradeného výrobku. Toto ustanovenie sa nevzťahuje na zber starých vozidiel, na osobu uvedenú v odseku 4 a na distribútorov vykonávajúcich spätný zber. Ten, kto vykonáva zber odpadov z obalov a odpadov z neobalových výrobkov od fyzických osôb na území obce, musí mať uzatvorenú zmluvu podľa § 59 ods. 4 s organizáciou zodpovednosti výrobcov pre obaly, s ktorou táto obec uzavrela zmluvu podľa § 59 ods. 4.
• Výkup vyhradeného prúdu odpadu: Ten, kto vykonáva výkup vyhradeného prúdu odpadu (napr. odpadov z obalov, neobalových výrobkov alebo elektroodpadu), je povinný najneskôr do konca mesiaca nasledujúceho po ukončení štvrťroka oznamovať druh a množstvo vykúpeného odpadu a informácie o jeho zhodnotení v prvom zariadení na zhodnocovanie odpadov činnosťami R1 až R11 podľa prílohy č. 1 alebo v prvom inom zariadení na zhodnocovanie odpadu na území iného štátu, v ktorom je zabezpečené, že výsledok zhodnotenia odpadov bude rovnocenný s výsledkom zhodnotenia odpadov niektorou z činností R1 až R11 podľa prílohy č. 1.
• Zber kovového odpadu: Na zber kovového odpadu uvedeného v odseku 7, ktorý nie je výkupom, sa vzťahuje odsek 8 písm. a).
• Zber komunálneho odpadu v obciach: Ten, kto vykonáva zber zmesového odpadu alebo triedený zber komunálnych odpadov z obalov a komunálnych odpadov z neobalových výrobkov, zabezpečí na základe požiadavky obce vybavenie zberných vozidiel vážiacim systémom zaradeným do skupiny určených meradiel a spĺňajúcim požiadavky na určené meradlo, alebo iný preukázateľný spôsob váženia týchto odpadov. Zároveň je povinný zverejňovať na svojom webovom sídle informácie do 31. augusta a do 28. februára.

Povinnosti prevádzkovateľov zariadení a skládok

Prevádzkovatelia zariadení na zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadov, ako aj skládok, majú komplexné povinnosti:

• Prevádzkovatelia zariadení:
  • Prevádzkovať zariadenie v súlade so schváleným prevádzkovým poriadkom, ak v § 97 ods. 1 písm. f) nie je uvedené inak.
  • Zverejňovať druhy odpadov, na ktorých zneškodňovanie alebo zhodnocovanie je oprávnený [§ 105 ods. 3 písm. o)].
  • Oznamovať bezodkladne príslušnému orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva neprevzatie odpadov do zariadenia na zneškodňovanie odpadov činnosťami D1, D5 a D10 uvedenými v prílohe č. 1.

Prevádzkovatelia skládok

Skládky odpadov podliehajú prísnej regulácii:

• Spracovať a mať schválenú projektovú dokumentáciu na uzavretie, rekultiváciu, monitorovanie skládky odpadov a zabezpečovať starostlivosť o skládku odpadov po jej uzavretí; spracovanú projektovú dokumentáciu prikladá žiadateľ o udelenie súhlasu na prevádzkovanie skládky odpadov podľa § 97 ods. 1 písm. f).
• Vykonávať monitorovanie počas prevádzkovania skládky a po jej uzavretí, uchovávať záznamy z tohto monitoringu a každoročne do 28. februára predkladať súhrnné údaje.
• Požiadať o písomné potvrdenie podľa § 24 ods. 15.
• Najneskôr do šiestich mesiacov odo dňa naplnenia kapacity skládky odpadov alebo odo dňa uplynutia doby platnosti rozhodnutia na jej prevádzkovanie vydaného podľa § 97 ods. 1 písm. f) požiadať o udelenie súhlasu podľa § 97 ods. 1 písm. j) a ak zanikla platnosť rozhodnutia na jej prevádzkovanie podľa § 114c ods. 13 písm. b) a ods. 14, takisto.
• Uzavrieť skládku odpadov alebo jej časť alebo vykonať jej rekultiváciu najneskôr v posledný deň lehoty uvedenej v súhlase podľa § 97 ods. 1 písm. j).

Práva vlastníkov pozemkov pod skládkami

Vlastník pozemku, na ktorom sa nachádza skládka odpadov, ktorý je dotknutý rozhodnutím vydaným podľa § 114a ods. 1, má právo na primeranú jednorazovú náhradu za obmedzenie užívania pozemku od prevádzkovateľa skládky odpadov. Toto právo zaniká, ak ho vlastník pozemku neuplatní u prevádzkovateľa skládky odpadov do jedného roka odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia.

Zmena prevádzkovateľa skládky

Zmena prevádzkovateľa skládky odpadov je možná len so súhlasom orgánu štátnej správy odpadového hospodárstva podľa § 97 ods. 1 písm. v) vydaného na základe žiadosti fyzickej osoby - podnikateľa alebo právnickej osoby, ktorá sa má stať právnym nástupcom prevádzkovateľa skládky odpadov; to neplatí, ak ide o splynutie, zlúčenie alebo rozdelenie spoločnosti a dedenie. Pôvodný prevádzkovateľ skládky odpadov je povinný plniť povinnosti podľa tohto zákona až do času, kedy dôjde k prevodu práv a povinností k skládke odpadov na právneho nástupcu.

tags: #externy #substrat #zakon #o #odpadoch