Vyznať sa v spleti zákonných ustanovení a paragrafov je niekedy skutočnou výzvou, ktorá stojí pred nejedným podnikateľom. Keďže však platí pravidlo, že neznalosť zákona nikoho neospravedlňuje, každý podnikateľ je povinný oboznámiť sa so zákonnými povinnosťami vzťahujúcimi sa na jeho podnikanie. Tento článok je venovaný najmä majiteľom prevádzok a tým, ktorí uvažujú o tomto druhu podnikania, s dôrazom na oblasť záhradníctva a predaja súvisiacich produktov.
Čo je prevádzkový poriadok?
Jednou zo zákonných povinností, ktorú si musia splniť majitelia niektorých prevádzok, je vypracovať prevádzkový poriadok. Zákon ukladá niektorým podnikateľom v určitých odvetviach povinnosť vypracovať tzv. prevádzkový poriadok. Táto povinnosť im vyplýva zo Zákona č. 355/2007 Z. z. o ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia.
Definíciu prevádzkového poriadku nájdu podnikatelia v tomto zákone v § 2 ods. 1 písm. zc), kde sa uvádza, že „Prevádzkový poriadok je súhrn opatrení na ochranu zdravia zamestnanca a na ochranu verejného zdravia v zariadení.“ Prevádzkový poriadok je základný dokument, ktorý sa podáva k žiadosti na schválenie prevádzky a smernica popisujúca základné činnosti, identifikáciu a zameranie prevádzky počas jej chodu. Je to súhrn preventívnych opatrení na ochranu zdravia zamestnancov a na ochranu verejného zdravia v zariadení alebo prevádzke, v ktorom existuje riziko.
Prevádzkový poriadok navrhnutý podnikateľom schvaľuje príslušný Regionálny úrad verejného zdravotníctva (RÚVZ) v mieste, kde sa nachádza konkrétna prevádzka. Povinnosť mať vypracovaný popis prevádzkovania stanovuje zákon č. 355/2007 O ochrane, podpore a rozvoji verejného zdravia.
Pre koho je prevádzkový poriadok povinný?
Povinnosť mať vypracovaný a schválený prevádzkový poriadok však zákon ukladá len niektorým podnikateľom a len pre niektoré druhy prevádzok. Vypracovaný a schválený prevádzkový poriadok musia mať v prevádzke uložený k nahliadnutiu nasledovné zariadenia:
- ubytovacie zariadenia,
- zariadenia spoločného stravovania,
- telovýchovné zariadenia a poskytovatelia zdravotnej starostlivosti,
- zdravotnícki pracovníci,
- zariadenia určené pre deti a mládež, v ktorých sa uskutočňuje vzdelávanie a výchova,
- rôzne zariadenia starostlivosti o ľudské telo, kam sa zaraďujú napríklad kaderníctva, holičstvá, kozmetické služby, manikúra, pedikúra, soláriá, masážne salóny a tetovacie salóny.
Povinnosť vypracovať prevádzkový poriadok však zo zákona vyplýva aj ďalším podnikateľom, ktorí zamestnávajú ľudí. Každý zamestnávateľ je povinný zabezpečiť pre svojich zamestnancov zdravotný dohľad i hodnotenie zdravotného rizika. V prípade, že výsledky takéhoto hodnotenia preukážu určitú záťaž pre zamestnancov (napríklad v súvislosti s teplotou/chladom alebo inú záťaž v zmysle príslušných zákonných ustanovení), sú zamestnávatelia aj v týchto prípadoch povinní vypracovať prevádzkový poriadok a predložiť ho na schválenie príslušnému regionálnemu úradu zdravotníctva.
Špecifické požiadavky pre záhradníctva a predajcov rastlinných produktov
Práca s jedovatými (toxickými) produktami
V prípade, ak budete vo Vašej predajni predávať produkty, ktoré sú označené (klasifikované) ako jedovaté (toxické), musíte byť držiteľom osvedčenia pre prácu s jedmi. O podmienkach pre získanie osvedčenia pre prácu s jedmi sa informujte na príslušnom Regionálnom úrade verejného zdravotníctva (RÚVZ), čo zahŕňa absolvovanie školenia a skúšky alebo doloženie potvrdenej praxe. Spoločnosť Floraservis, ako konkrétny príklad, nemá v sortimente produkty označené ako jedovaté (toxické).
Práca s chemickými faktormi
Po vypracovaní Posudku o riziku pre prácu s chemickými faktormi je nutné vypracovať dokument Prevádzkový poriadok pre prácu s chemickými faktormi. Vypracovaný Prevádzkový poriadok podáte na vydanie rozhodnutia o schválení na Váš Regionálny úrad verejného zdravotníctva.
Uvádzanie priestorov do prevádzky
V prípade otvárania novej prevádzky nezabudnite podať žiadosť o uvedenie priestorov do prevádzky na Regionálnom úrade verejného zdravotníctva.
Predaj prípravkov na ochranu rastlín (POR)
Osvedčenie o odbornej spôsobilosti
Na základe zákona č. 405/2011 Z. z. o rastlinolekárskej starostlivosti, § 32, každý kto uvádza na trh prípravky na ochranu rastlín, či už fyzická osoba podnikateľ alebo právnická osoba, vrátane maloobchodníkov a distribútorov, musí byť držiteľom osvedčenia o odbornej spôsobilosti. Osvedčenie sa vydá tomu, kto úspešne absolvoval odborné vzdelávanie a vykonal testy odbornej spôsobilosti.
Držiteľom osvedčenia o odbornej spôsobilosti musí byť každý, kto prípravky na ochranu rastlín uvádza na trh, pričom uvádzaním na trh je na účely nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1107/2009 z 21. októbra 2009 aj predaj alebo ponúkanie na predaj. Predaj prípravkov na ochranu rastlín je podľa § 23 v nadväznosti na bod 42 prílohy č. 2 zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení zákona č. 136/2010 Z. z. viazanou živnosťou, na prevádzkovanie ktorej sa vyžaduje odborná spôsobilosť podľa § 32 zákona č. 405/2011 Z. z. Túto podmienku musí spĺňať buď samotný podnikateľ, ktorý je fyzickou osobou, alebo jeho zodpovedný zástupca. Ak je podnikateľ prevádzkujúci uvedenú živnosť právnickou osobou, je vždy povinný ustanoviť zodpovedného zástupcu s uvedenou odbornou spôsobilosťou.
Pri predaji nemusí byť prítomný zamestnanec s osvedčením o odbornej spôsobilosti, ak ide o podnikateľa, ktorý predáva prípravky len na neprofesionálne použitie, čo v zmysle zákona č. 405/2011 Z. z. a § 14 vyhlášky MPRV SR č. 485/2011 Z. z. znamená, že neponúka na predaj prípravky na ochranu rastlín, ktoré sú klasifikované ako jedovaté, veľmi jedovaté, karcinogénne, mutagénne alebo poškodzujúce reprodukciu, resp. toxické, veľmi toxické, karcinogénne, mutagénne alebo poškodzujúce reprodukciu kategórie 2 alebo kategórie 3. Prípravky pre maloobchodný predaj, t. j. prípravky pre neprofesionálnych používateľov, musia byť na daný účel posudzované a autorizované v zmysle zákona č. 405/2011 Z. z. nezávisle od objemu ich balenia. Vzťahuje sa na ne podmienka, uvedená v § 14 vyhlášky č. 485/2011 Z. z. Zoznam prípravkov pre neprofesionálnych používateľov je súčasťou zoznamu zverejňovaného podľa § 25 zákona č. 405/2011 Z. z.
Pojem „profesionálny používateľ“ je definovaný v § 8 ods. 2 zákona č. 405/2011 Z. z. a pojem „neprofesionálny používateľ“ je definovaný v § 6 ods. 1 písm. c) zákona č. 405/2011 Z. z. Predaj prípravkov na ochranu rastlín v záhradkárskych potrebách a v rámci obchodných reťazcov ako sú Baumax, Hornbach, Tesco je predajom prípravkov pre neprofesionálnych používateľov (tieto prípravky musia byť uvedené v príslušnej kapitole zoznamu autorizovaných prípravkov alebo prípravkov povolených na paralelný obchod podľa § 25 zákona č. 405/2011 Z. z.), čo však nevylučuje možnosť, že ich môže kúpiť aj profesionálny používateľ. V takom prípade musí túto podmienku spĺňať buď sám podnikateľ, alebo ním ustanovený zodpovedný zástupca, avšak pri samotnom predaji tento podnikateľ nemusí zabezpečiť prítomnosť zamestnanca s osvedčením o odbornej spôsobilosti a poskytovanie informácií v zmysle § 32 ods. 5 druhej vety zákona č. 405/2011 Z. z.
Avšak sa odporúča, aby osoba, ktorá je držiteľom osvedčenia o odbornej spôsobilosti a absolvovala odborné vzdelávanie, zabezpečila preškolenie všetkých predajcov, ktorí sú zamestnancami daného subjektu. O školení je vhodné urobiť záznam s prezenčným zoznamom zúčastnených a ich podpisom. Kópie osvedčenia zodpovednej osoby a záznamov o preškolení pracovníkov je potrebné mať k dispozícii na prevádzke predajne.
K získaniu osvedčenia o odbornej spôsobilosti je potrebné absolvovať školenie, ktoré organizuje Slovenská poľnohospodárska komora alebo Agroinštitút v Nitre. Viac informácií o možnosti získať osvedčenie na ochranu rastlín získate u poverenej organizácie.
Pravidlá predaja POR
Prípravky na ochranu rastlín sa môžu predávať len prostredníctvom pultového predaja alebo prostredníctvom uzatvorených/uzamknutých skriniek. Prípravky na ochranu rastlín sa nesmú predávať samoobslužnou formou - nesmú byť voľne dostupné zákazníkom.
Uvedené požiadavky sú len vybrané špecifické požiadavky týkajúce sa výhradne predaja prípravkov na ochranu rastlín. Pri uvádzaní do prevádzky nových priestorov nezabudnite na ostatné požiadavky štátnych a okresných úradov, ktoré vyplývajú z legislatívy Slovenskej republiky (napr. požiarna ochrana, odpady, BOZP).
Obsah a cieľ odborného vzdelávania pre POR
Cieľom odborného vzdelávania je nadobudnúť a podľa potreby si doplniť vedomosti z oblasti uvádzania prípravkov na ochranu rastlín.
Program školenia zahŕňa:
- Všeobecne záväzné právne predpisy týkajúce sa prípravkov na ochranu rastlín a ich používania.
- Základné vedomosti o integrovanej ochrane rastlín proti škodlivým organizmom, zásadách ekologického poľnohospodárstva, biologických metódach regulácie škodlivých organizmov.
- Všeobecné zásady a usmernenia o špecifickej integrovanej ochrane proti škodlivým organizmom pre konkrétne plodiny alebo odvetvia.
- Porovnávacie posudzovanie s cieľom usmerniť profesionálnych používateľov vybrať si v konkrétnej situácii pre daný problém so škodlivým organizmom z povolených prípravkov tie najvhodnejšie.
- Autorizácia prípravkov na ochranu rastlín.
- Opatrenia na minimalizovanie rizika pre ľudí, necieľové organizmy a životné prostredie: bezpečné pracovné postupy pri preprave, skladovaní, manipulácii s prípravkami a ich miešaní, zneškodňovaní prázdnych obalov, iných kontaminovaných materiálov a nadbytočných prípravkov.
- Opatrenia na ochranu ľudského zdravia a životného prostredia vrátane vodných zdrojov.
- Osobitná starostlivosť v ochranných oblastiach.
- Bezpečnosť a ochrana zdravia pri práci.
- Základy poskytovania prvej pomoci pri poškodení zdravia prípravkami na ochranu.
Ďalšie nevyhnutné dokumenty pre prevádzku
Prevádzkový poriadok je základným dokumentom na prevádzkovanie a evidenciu jednotlivých činností a úzko súvisí s ostatnými smernicami. Na otvorenie gastronomickej prevádzky alebo prevádzky potravinárskej výroby sú okrem prevádzkového poriadku potrebné aj ďalšie typy dokumentov. Hoci sa primárne zameriavame na záhradníctva, niektoré širšie prevádzky môžu mať aj oddelenia predávajúce potraviny alebo súvisiace produkty, a preto je dôležité poznať aj tieto požiadavky.
HACCP plán
HACCP plán (Hazard Analysis and Critical Control Points) je systém, ktorý analyzuje nebezpečenstvá a určuje kritické kontrolné body na prevádzke v celom procese, ktoré je potrebné monitorovať a sledovať. Na základe preventívnych a nápravných opatrení zabezpečí, aby výsledný produkt bol bezpečný, ako zo zdravotného, tak aj kvalitatívneho hľadiska. Tento dokument je základom na vypracovanie HACCP systému.
Sanitačný plán
Sanitačný plán je plán čistenia a dezinfekcie prevádzky, ktorý jasne určuje postupy čistenia a dezinfekcie všetkých častí prevádzky, frekvenciu a spôsob čistenia a dezinfekcie, ako aj postupy aplikovania jednotlivých čistiacich a dezinfekčných prípravkov, ktoré sa používajú.
Metrologický poriadok
Metrologický poriadok je systém, ktorý popisuje typy meradiel, ktoré existujú a ktoré sa na jednotlivých typoch prevádzky musia nachádzať.
Správna výrobná a hygienická prax (SVHP)
Správna výrobná a hygienická prax je dokument, ktorý popisuje celý proces prebiehajúci na prevádzke, od samotného začiatku, teda príjmu surovín až po expedíciu finálnych výrobkov odberateľovi/zákazníkovi, s ohľadom na všetky technologické procesy, vstupy, infraštruktúru a personál prevádzky.
Systém vysledovateľnosti
Systém vysledovateľnosti je dokument, ktorý stanovuje spôsob sledovania potravín alebo látok, ktoré sú určené na pridávanie do potravín vo všetkých stupňoch výroby, spracúvania a distribúcie, teda v celom potravinovom reťazci, od farmy až po stôl.
Nezhodné výrobky
Nezhodné výrobky sú tovar, ktoré vznikajú vo výrobnom procese, hlavne v potravinárskych prevádzkach, keď v niektorých situáciách pri nedodržaní správnej výrobnej praxe alebo prostredníctvom iných faktorov prichádza k zlyhaniu a výsledkom je nezhodný výrobok, ktorý nemôže byť expedovaný.
Dôsledky nedodržania povinností
Bez prevádzkového poriadku nemôže byť schválená žiadna prevádzka. Chýbajúca dokumentácia týkajúca sa prevádzkového poriadku je legislatívnym porušením. Nevyhnutnosť prevádzkového poriadku určuje priamo legislatíva. Spracovaný, schválený a implementovaný prevádzkový poriadok musí mať každý prevádzkovateľ, ktorý akýmkoľvek spôsobom manipuluje s potravinami. Za nedodržanie povinnosti vypracovať prevádzkový poriadok a predložiť ho regionálnemu úradu zdravotníctva na schválenie hrozia podnikateľom rôzne pokuty.
Nesplnenie povinnosti vypracovať prevádzkový poriadok a predložiť ho na schválenie príslušnému regionálnemu úradu zdravotníctva zákon kvalifikuje ako tzv. správny delikt. V prípadoch ustanovených zákonom sú preto povinní vypracovať prevádzkový poriadok a predložiť ho na schválenie príslušnému regionálnemu úradu zdravotníctva. Rovnaká povinnosť platí pri akejkoľvek zmene prevádzkového poriadku, ktorú je tiež vždy potrebné predložiť na schválenie príslušnému regionálnemu úradu zdravotníctva.
V závislosti od konkrétneho prípadu zaň zákon ukladá pokuty v rozmedzí od 150 do 20 000 eur. Pri určovaní výšky pokuty pritom prihliada na závažnosť, spôsob, čas, trvanie a následky protiprávneho konania. Pri opakovanom porušení môže pristúpiť k zvýšeniu uloženej pokuty až na dvojnásobok.
Pokuty pre nevypracovaný, alebo zle vypracovaný popis prevádzkovania sú uvedené aj v nariadení č. 152/1995 Z. z. zákona národnej rady Slovenskej republiky z 27. júna 1995 o potravinách a v znení ďalších predpisov. Orgán úradnej kontroly potravín uloží právnickej osobe alebo fyzickej osobe podnikateľovi pokutu od 100 eur do 500 000 eur. V prípade opakovaného porušenia legislatívy sa pokuta niekoľkonásobne navyšuje a môže dosiahnuť výšku až 5 000 000 eur.
Rozsah a proces vypracovania prevádzkového poriadku
Zákon ustanovuje pre každú prevádzku iné náležitosti prevádzkového poriadku. Ak prevádzkujete napríklad jedáleň, ktorá sa zaraďuje medzi zariadenia spoločného stravovania, tak váš prevádzkový poriadok bude obsahovať iné údaje, ako prevádzkový poriadok kaderníctva, ktoré je zaradené medzi zariadenia starostlivosti o ľudské telo. Rozsah a typ prevádzkového poriadku je presne stanovený podľa prevádzky.
Rozsah služieb a vypracovanie prevádzkového poriadku závisí od typu prevádzky, postupov, procesov na danej prevádzke, čo vychádza z platnej potravinárskej legislatívy, požiadaviek zákazníka a úradov hygieny.
Postup vypracovania prevádzkového poriadku je možné získať od špecializovaných firiem po prejavení záujmu o túto službu. Na základe informácií, ktoré sú od Vás vyžiadané, je možné spracovať poriadok presne na mieru pre Vašu prevádzku, a to aj v prípade spracovania na diaľku. Výhodou spracovania na diaľku je možnosť spracovať dokumentáciu rýchlejšie a lacnejšie.
tags: #prevadzkovy #poriadok #zahradnictvo